界面新闻记者 | 田鹤琪
中国企业可持续披露准则体系建设迎来新的进展。
为稳步推进企业温室气体信息自愿披露工作，有效促进企业全面绿色低碳转型发展 ，生态环境部等四部门日前对外发布了《关于促进企业温室气体信息自愿披露的意见》(下称《意见》) 。
这也是中国首个系统性推进企业温室气体信息自愿披露的专项政策文件 。
此次《意见》设立了两大关键时间节点。
到2027年 ，企业温室气体信息自愿披露政策体系与技术标准基本建立，企业披露信息的积极性、披露质量和披露能力有效提升 。重点行业和先行地区的企业温室气体信息自愿披露探索示范稳步推进 ，披露信息的应用场景更加丰富 。
到2030年 ，企业温室气体信息自愿披露的通用框架与技术标准体系进一步完善，企业披露意愿、披露能力和披露质量显著提升 ，披露信息得到广泛应用 ，形成与国际接轨 、互通互认 、服务企业高质量发展的温室气体信息自愿披露模式。
“这两个时间节点的设立，主要是围绕中国 ‘双碳’目标进行考量 。中国承诺在2030年前实现碳达峰 ，这是整个‘双碳’战略布局中的关键节点 。”复旦大学环境经济研究中心主任李志青在接受界面新闻采访时表示。
“国际社会给我们留下缓冲的时间大概在10年左右 。例如 ，欧盟的碳关税预计在2034-2035年全面落实，所以我们必须在2030年左右要跟国际接轨 ，以便更好地应对挑战 。”
商道咨询首席专家、商道融绿董事长郭沛源告诉界面新闻 ，该份《意见》密切跟进了当前温室气体信息披露的最新动态。
例如，《意见》提到要“健全完善国家统一的可持续披露准则体系，制定企业可持续披露准则第1号——气候 ” ，这与财政部去年发布《企业可持续披露准则——基本准则（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）的“起草说明 ”里所提及的目标高度呼应 。
去年5月 ，财政部发布《征求意见稿》，标志着中国统一的企业可持续披露准则体系建设正式拉开序幕 。
该文件明确指出 ，到2027年 ，中国将相继出台企业可持续披露基本准则和气候相关披露准则；到2030年，国家统一的可持续披露准则体系基本建成。
《意见》提出六项主要任务 ，包括构建企业温室气体信息披露的配套技术规范体系 、丰富和拓展企业温室气体信息披露形式和渠道 、丰富企业温室气体信息披露的应用场景、引导第三方机构参与企业温室气体信息披露的市场化服务 、鼓励企业温室气体信息自愿披露先行先试 、加强企业温室气体信息披露国际合作。
“《意见》以激励为导向 ，采用经济手段而非行政命令推动企业减排 。这种方式尊重企业的自主性，激发企业主动披露温室气体排放信息的积极性 。”李志青表示。
在李志青看来 ，《意见》的发布有助于提升企业应对气候变化的风险能力 。企业通过披露温室气体信息 ，能够更清晰地认识自身的碳排放情况，从而有针对性地采取节能减排措施 ，推动企业朝着 “双碳 ” 目标发展 ，带动整个社会向绿色低碳转型 。
他指出，在《意见》出台之前，中国企业在温室气体尤其是二氧化碳信息披露方面 ，总体处于起步阶段 ，缺乏有效的引导。企业在温室气体信息披露上存在诸多问题，例如披露质量较低 ，所披露的信息准确性、完整性和规范性不足；披露率也不高 ，很多企业没有主动进行相关信息披露 。
其中，在丰富企业温室气体信息披露的应用场景方面 ，《意见》指出应推动企业自愿披露温室气体信息在绿色消费 、绿色贸易 、绿色金融等领域中应用 ，引导企业主动披露温室气体排放信息 。鼓励金融机构合理应用企业温室气体信息，探索开发相关绿色金融产品和服务等。
“有了温室气体信息 ，对绿色金融而言无疑是个好消息 。无论是绿色债券、绿色保险 、绿色贷款还是绿色基金 ，这些领域都将受益 。 ”李志青说。
他解释到，有了更详细的信息 ，金融机构可以设计更精准的产品 ，定价更加合理，管理 、规范和监督也会更加精细 。
李志青同时指出，当企业的温室气体排放信息被测算并转换成碳足迹数据后 ，它们可能会面临两难的选择：选择高排放 ，但融资成本较高；选择低排放，初期成本更高 ，但融资成本更低 ，这就需要企业进行综合考量 。
在市场化服务方面，《意见》指出 ，应引导第三方机构积极为企业提供排放数据核算、关键信息校核、披露报告核查 、排放水平评价 、投融资信息对接等温室气体信息披露相关的市场化服务等。
郭沛源认为 ，从评级机构的角度来看，《意见》的出台也意义重大。评级机构能获取更多可用的温室气体排放数据 ，数据质量预计将会有所提升 。
“对咨询机构来说 ，《意见》的发布意味着其将获得更多的相关咨询服务的业务机会 。文件中所提到温室气体排放的核算、核查服务在当前市场中已经比较常见，但排放水平评价 、投融资信息对接服务 ，这些是比较新的提法。”郭沛源说 。
在鼓励企业温室气体信息自愿披露先行先试鼓方面 ，《意见》指出应鼓励煤炭开采 、油气开发、畜牧业和水稻种植等行业协会 、重点企业，探索开展甲烷 、氧化亚氮等重点非二氧化碳温室气体信息自愿披露工作等 。
界面新闻注意到，这是中国首次在政策中 ，明确鼓励煤炭、油气 、畜牧业企业披露甲烷等非二氧化碳温室气体信息。
甲烷是全球第二大温室气体 ，具有增温潜势高 、寿命短的特点 。
在郭沛源看来，这也反映了国家对甲烷等非二氧化碳温室气体排放的重视 。
2023年11月 ，生态环境部等11部门联合印发《甲烷排放控制行动方案》 ，将“加强甲烷排放监测、核算 、报告和核查体系建设 ”作为重点任务，重点推动行业包括煤矿 、油气田、养殖场等 ，这与《意见》中所涉及的重点行业基本一致。
他指出 ，目前环境、社会和治理(ESG)评级主要聚焦在碳排放信息的披露情况，这是因为很多公司并没有纳入非二氧化碳的温室气体信息 ，或者纳入了但没有披露明细 ，因此评级机构就没有细分温室气体排放信息的种类 。
“不过，如果以后非二氧化碳的温室气体信息可得性有明显改观 ，那么对煤矿 、油气田 、养殖场等重点行业 ，评级机构可以再进一步细化评价方法，从而使ESG评级更加全面、准确地反映企业的环境表现 。 ”
李志青表示，随着传统二氧化碳减排工作逐步深入 ，非二氧化碳温室气体减排问题日益凸显。煤炭 、油气 、畜牧业等行业是甲烷等非二氧化碳温室气体的重要排放源 。全面掌握这些行业的温室气体排放情况 ，有助于更精准地制定减排策略，
与此同时 ，在当前全球减排形势下 ，甲烷减排已成为关键动向 。为了实现全球减排承诺，有必要把其纳入披露信息当中。
未来 ，在实现与国际接轨后 ，中国是否会转向强制披露？
李志青认为这很大程度上取决于与国际规则的衔接情况。若国际社会普遍实施强制披露政策，中国也有可能分阶段、分批次 、分领域地推动企业温室气体信息披露从自愿向强制过渡 。
他同时强调 ，对于企业而言 ，2027-2030年这四年是宝贵的学习与提升阶段 。企业应积极行动，为未来的市场竞争做好充分准备。
