“实施更加积极的财政政策”“实施适度宽松的货币政策 ”“强化宏观政策民生导向 ”“打好政策‘组合拳’”……今年的政府工作报告 ，对政策取向作出明确安排。
经济社会发展 ，离不开政策护航 。更加积极有为的宏观政策将发挥怎样的效用？如何确保政策同向发力？
财政、货币政策缘何调整取向？
实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，是党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署 。去年12月召开的中央政治局会议 、中央经济工作会议明确了这一宏观政策组合 ，今年的政府工作报告作出具体安排。
作为宏观调控的两大重要政策工具 ，今年财政 、货币政策取向双双调整，有何深意？
今年的政府工作报告提出 ，经济增长预期目标为5%左右 。当前 ，外部环境更趋复杂严峻，国内经济回升向好基础还不稳固 ，实现发展主要预期目标必须付出艰苦努力 。
在政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛看来 ，首次提出“实施更加积极的财政政策 ”，将连续实施了14年的“稳健的货币政策 ”调整为“适度宽松的货币政策”，这样安排宏观政策组合 ，就是要向全社会传递清晰有力的宏观政策信号。
“调整财政 、货币政策取向 ，是因时因势作出的必要之举，将为经济发展提供强有力的政策支撑 。 ”全国政协委员 、中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长张斌说 。
——财政政策从“积极 ”转向“更加积极”。
“财政政策需相机抉择、因势而动 。 ”财政部部长蓝佛安6日在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示 ，实施更加积极的财政政策 ，既充分考虑实现年度预期目标需要，又着力增强中长期发展动能 ，体现了宏观调控的针对性和前瞻性 。
赤字率按4%左右安排 、比上年提高1个百分点；全国一般公共预算支出规模比上年明显增加 ，达到297005亿元；发行超长期特别国债13000亿元，比上年增加3000亿元……翻开今年的预算报告 ，多项安排彰显“加 ”“提”“增”。
“可以看到 ，今年财政政策‘工具箱’很丰富，包括赤字 、政府债券、转移支付等。通过持续用力 、更加给力的财政政策 ，将为稳增长 、稳预期提供重要支撑 ，促进经济社会持续健康发展 。 ”全国人大代表、山东省财政厅厅长李峰说 。
——货币政策从“稳健 ”改为“适度宽松”。
在国家发展改革委宏观经济研究院院长黄汉权看来，货币政策基调的调整，顺应了全球流动性环境的变化 ，也充分考虑了扩大内需、推动物价温和回升和防范金融风险等国内发展需要 ，是根据实际情况作出的必要的可行的调整，将为经济持续向好提供宽松的流动性环境 ，向市场传递了稳增长的强烈信号 ，有利于提振信心 。
“今年货币政策的结构性功能继续得到重视 。 ”中国民生银行首席经济学家温彬表示，政府工作报告强调了货币政策对重点领域和薄弱环节的定向支持 ，将更好满足经济结构转型和产业升级对资金的需求 ，支持经济高质量发展。
强化民生导向如何落实？
“强化宏观政策民生导向 ”——5日，政府工作报告这一表述引起各方关注 。
“这是制定宏观政策 、加强宏观调控上的重要创新 。”政府工作报告起草组成员 、国务院研究室综合一司副司长黄良浩表示 ，今年政府工作报告提出了一个重要理念和要求 ，就是强调经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，强化宏观政策民生导向。
进入新时代 ，人民对美好生活的向往更加强烈 ，从“有没有 ”转向“好不好 ” 。与此同时，当前经济运行仍面临不少挑战，有效需求不足特别是消费不振的问题较为突出 。
在黄良浩看来 ，经济运行承压 、有效需求不足的时候 ，更要重视做好民生工作，努力形成“民生改善 、需求扩张、经济增长”的正向循环。“经济发展和民生改善是相互促进的关系 。 ”
这一导向在今年如何具体推进？
政府工作报告明确 ，以消费提振畅通经济循环 ，以消费升级引领产业升级，在保障和改善民生中打造新的经济增长点 。
在全国人大代表 、辽宁大学校长余淼杰看来 ，当前 ，居民消费能力和消费意愿有待提升。要统筹提振消费与改善民生，增强老百姓的消费能力和底气 ，从而激发更多消费潜力 ，以消费提振畅通经济循环。
“强化民生导向，体现了宏观调控因势而动 。 ”全国人大代表 、江苏省无锡市市长赵建军说 ，无锡市将把握大势、狠抓落地 ，更加突出惠企利民，推出更多可感可及的举措，力促规定动作向自选实践延伸 、实物消费向服务消费延伸 、消费环节向生产制造和项目招引延伸 ，在惠民生中实现促发展 。
推动更多资金资源“投资于人” ，是今年政府工作报告的一项新部署。
统筹传统和新型基础设施建设、传统和新兴产业发展 、“投资于物 ”和“投资于人 ”；加强普惠育幼服务体系建设，发放育儿补贴；进一步增加教育投入……着力于“投资于人” ，计划报告和预算报告明确多项部署 。
“宏观政策中的民生含量高了 ，更多的‘真金白银’将花在百姓关心的领域 。”李峰代表说，很多政策都是把惠民生和扩大投资 、提振消费、推动发展等统筹起来谋划 ，在改善群众生活品质的同时 ，也有助于激发经济发展活力，推动形成经济发展与民生改善的良性循环。
各项政策怎样形成合力？
经济社会发展是一个系统工程 ，各领域各层级出台的政策种类繁多 。
在中国财政科学研究院院长杨志勇看来 ，如果各类政策取向不一致、不协调，不同政策之间就可能出现相互对冲的情况 ，政策效果将大打折扣 。“只有加强政策协调配合 ，宏观政策的目标才能真正实现。 ”
宏观政策囊括财政 、货币 、就业、产业 、区域 、科技、环保等，每项政策都有各自侧重，同时又对其他领域产生影响 。
“要打破思维定势 ，兼顾‘谋一域’与‘谋全局’ 。 ”全国人大代表 、国务院发展研究中心研究员侯永志说 ，要坚持系统观念，充分考虑各项政策之间的关联性和耦合性 ，加强各项政策和改革开放举措的协调配合 ，推动产生“1+1＞2”的效果。
开展宏观政策取向一致性评估，是加强宏观政策统筹协调的重要手段 。
按照党中央 、国务院决策部署 ，国家发展改革委于2022年牵头建立健全宏观政策取向一致性评估机制 ，对各部门新出台的政策开展宏观政策取向一致性评估，主要评估政策文件是否可能产生收缩效应、是否对市场预期有不利影响 、出台时机是否适宜等 。
“我们将进一步用好这一机制 ，在各项政策实施过程中 ，强化政策统筹协调，全链条 、全方位、全过程体现一致性的要求。 ”国家发展改革委综合司副司长王任飞说。
政府工作报告强调 ，出台实施政策要能早则早 、宁早勿晚 ，与各种不确定性抢时间，看准了就一次性给足，提高政策实效 。
“从节奏看 ，要尽可能早落地 ，这本身也是政策力度的体现 。 ”陈昌盛说，有的政策看准了就要做 ，尽可能发挥政策最大效能。
促进政策从“最初一公里”到“最后一公里 ”衔接畅通 ，尤为关键 。
全国人大代表 、辽宁省阜新市市长周鹏举表示，在推动政策落地落实中 ，要注重上下联动 ，确保中央政策在地方得到有效落实；同时，加强横向协同 ，促进各部门之间密切配合 。
“我们还将重视政策协同实施和预期引导 ，通过及时发布政策信息、解读政策内涵，形成积极的社会预期 ，为经济社会发展营造良好环境 ，推动城市持续健康发展。 ”周鹏举代表说 。
