甲午战败与“停购外洋船炮二年”决策有一定关系。张黎源新发现的张之万奏折表明，河工支出过巨是户部停购船炮决策的主要理由 。笔者认为 ，1887起河南 、山东河工用掉一千八百多万两 ，有大量款项落入私人腰包，颐和园 、三海工程、河工用款等项开支 ，对海军经费均构成冲击 。奏折由管理户部大学士张之万具奏 ，户部尚书翁同龢参与了起草修订。从这个意义上说，河工也冲击了海军建设 。
“停购船炮二年 ”缘起
甲午战败原因探讨 ，多年里热度不退 ，早年多有归咎于慈禧挪用海军经费修建颐和园，以康梁师徒 、段祺瑞为代表 。王伯恭《蜷庐随笔》另有一说：“翁大司农复奏定 ，十五年之内不得添置一枪一炮。 ”此语不甚准确 。黄濬《花随人圣庵摭忆》所言较为切实：“复次光绪十七年四月 ，户部酌拟筹饷办法，议以南北洋购买外洋枪炮 、船只、机器暂停两年，即将所省价银 ，皆部充饷 。”“而光绪十七年户部奏请南北洋枪炮船只两年 ，固赫然至今存于史档者，其时翁文恭正在户部尚书任内 ，此事自出其主张无疑。 ”（李吉奎整理《花随人圣庵摭忆》下册第702-703页）黄濬所言较为高明 ，惟推定由户部尚书翁同龢具奏，则有微误 ，大概是考虑不周 ，没想到上奏时，按惯例由“管部 ”大学士领衔 。这份奏折 ，长期以来学界没有找到全文 ，由此发生一些无谓争议 。张黎源新发现的张之万奏折，足以澄清一些旧疑问 ，也可能引起一些新讨论。
张之万奏折
自与西方列强发生交涉与战争后 ，清廷连续编篡《筹办夷务始末》，其中道光朝 、咸丰朝 、同治朝三编已整理出版，光绪朝则没有全部披露 ，军机章京王彦威从稿本中辑出《清季外交史料》 ，先后有影印版与整理班。不过晚清“夷务”“洋务 ”并不仅局限于外交，总理各国事务衙门、海军衙门统管的业务都包括在内 ，如洋关（海关） 、海军 、购买军舰武器、兴办兵工厂、修建铁路等 。《清季外交史料》仅辑出外交部分 ，《光绪朝筹办夷务始末记》其他内容未及整理，该书稿本保存于台北故宫博物院 ，大陆学者难得一见 。
海军史学者张黎源发现 ，台藏《光绪朝筹办夷务始末记》中保存了一份管理户部大学士张之万奏折，名为《库款支绌短亏甚巨谨拟设法补救折（附清单一扣）》 ，具奏日期为光绪十七年四月二十五日（1891年6月1日）。这份奏折疑为孤本 ，大陆各收藏单位似无收藏 。2024年11月，张黎源在公众号“船坚炮利 ”发表《1891年户部“停购外洋船炮二年”》 ，披露了全部录文 。他在导语中指出：
在对于甲午战败原因的总结中 ，常有将其归因于户部1891年上奏的“停购外洋船炮二年 ”建议，北洋海军也正是因此而错过了更新武备的最佳时机。但是长期以来，国内研究者基本上都只能从李鸿章的《复奏停购船械裁减勇营折》中转引户部奏折的内容 ，而鲜见对户部奏折原文的引用 。编者最近从台北故宫博物院藏《筹办夷务始末》原稿中将这份奏折原文录出 ，以便各位研究同好取用 。
张黎源加按语称：“牵头起草这份奏折的是当时管理户部大学士张之万，参与者可能包括户部尚书福锟 、翁同龢等。此前曾有议论认为停购船炮是出于翁同龢与李鸿章的私怨 ，从具奏人来看 ，显然不确 。 ”“张之万等称户部款项奇绌，主要原因是郑州河工（郑州黄河决口堵口经费） 、山东河工等 ，当是实情 ，虽然当时部款到底困难到了什么程度缺乏详细数据支持，但支绌当是不争的事实 。”
张之万
晚清海军史喧腾众口的“停购船炮二年”决策 ，即来自这份奏折。“停购船炮 ”实施后的第三年 ，甲午战争爆发 。李鸿章亲信及一些海军史学者，将战败归咎于这个决策 ，并且将矛头指向户部尚书翁同龢 。张黎源认为此折由张之万具奏 ，翁同龢于此事似无关系。笔者认为这样判断有点简单化。《翁同龢日记》记载可证实翁氏积极参与了折稿的商讨，是否由他发动则未能知晓 。张之万是管理户部事务的大学士，按惯例户部奏折由他领衔具奏 ，并不能说户部尚书与此无关 。
该奏折非常重要。户部建议停止北洋海军继续购买船炮的一个主要理由 ，就是“郑工 ”、山东河工用款太巨，无法应付 。张之万奏折称：
自光绪十三年郑工决口 ，需款浩繁 ，臣部因事关紧急，各省一时无款指拨 ，由部库陆续提拨银六百万两 ，续将各省解京之饷改解河工，需用者多处 ，综计郑工一事用款至一千二百万两之多 ，始终未拨各省丝毫，而部库元气之伤实由于此 。乃郑工未毕 ，山东河工即接踵而兴。自光绪十二年起 ，山东抚臣屡请巨款造船 、拨淤 、筑堤、培埝，历来所积二三百万，及七八十万不等 。计此四五年中 ，共请拨银六百七十余万两 ，而每年岁修之款尚不在内 。臣部又将各省解部款项改拨截留，以应其请。而部款之入款愈绌矣 。
奏折所谓清单一扣 ，是“酌拟筹饷办法五条” ，第一条是：
南北洋购买外洋枪炮 、船只 、机器，应令暂停也 。查购外洋军火 ，各省皆有 ，而以南北洋为大宗，以防务而论 ，诚为利器 ，以饷项而论，实为漏卮。综计十余年来 ，购买价银大约已逾千万 ，所购船械更仆难数，自已足敷布置 。况现在中外辑睦，海波不扬 ，惟此部库空虚 ，实人之病在心腹 。即在外八旗而论，何止数十万人 ，其生计所资 ，全在每月部关之饷，设一旦不敷开放 ，则此数十万人者 ，其将何以为生？此实大局所关，不可不豫为筹画。该大臣等受恩深重 ，自当共拯时艰。应令自本年起 ，所有外洋机器、船炮暂行停购二年，即将所省价银解部充饷 ，仍由该大臣等自行商定 。此两年之内 ，合南北洋撙节筹措，总须凑足银一百二十万两，陆续解京 ，庶部库空虚稍资补救矣 。（“卮 ”字为笔者径改。）
停购项目 ，先列“外洋机器 ”，再到“船炮” ，这是奏折巧妙之处 。停购“外洋机器 ”表面上是针对张之洞而言 。张之万作为管理户部大学士 ，对其族弟张之洞多次先斩后奏购买钱局（造币厂） 、兵工厂 、织布厂、铁厂设备，再次申明朝廷立场 ，以示不偏不倚。
光绪十五年十月十五日 ，“奉上谕，各省添购机器等项 ，照章应于事前奏明立案 。乃近阅张之洞叠次奏报 ，于添购机器等事未经奏明，辄向洋商订立合同 ，如前购织布 、铸钱机器及沙路铁桩 ，本日具奏购买炼铁机器，动需巨款，皆于已经议办之后始行入奏 ，殊属非是 。国家经费有常 ，岂容任意开支，除将所奏交该衙门核议外 ，嗣后如有建议创办之事及购买机器 、军火各项物料 ，均着先行陈请，候旨遵行 ，不得于未经奏准之先率行举办。 ”（《光绪朝上谕档》第15册第334-335页）此时醇亲王奕譞仍主持总理衙门、海军衙门 ，对张之洞的批评比较委婉，仅用“殊属非是”以示薄责 ，“申饬 ”二字都不用 。
到光绪十七年 ，张之洞购买“外洋机器 ”各项目，钱局、沙路铁桩已建成 ，兵工厂 、织布厂 、铁厂设备均已付款 ，此时重申停购“外洋机器”，对张之洞没有实质性影响，对北洋海军则比较致命 。
张之万奏折
奏折出笼的背景
此时的户部 ，由张之万以大学士管理户部事务 ，协办大学士福锟兼户部满尚书，汉尚书翁同龢 ，侍郎分别为续昌、崇礼 、徐用仪 、廖寿恒。续昌长期请病假 ，徐用仪可能站李鸿章一边但人微言轻，廖寿恒为翁同龢关系最密的门生 ，崇礼乃太后亲信 ，不作左右袒 。这份奏稿，由张之万、福锟 、翁同龢三人协商决策 ，翁同龢可能会扮演主动角色 。大学士“管部 ”并非固定制度 ，因人 、因时而设。在大学士“管部 ”的情况下，部务奏折用该大学士名义具奏 ，并不表明尚书没有参与 ，《翁同龢日记》可证实他对该奏折的参与很深。
翁同龢发自内心不喜西式军事设施，对日本威胁也茫然不知 。光绪十七年正月廿三日日记：“归后阅《会典绘图条例》，有新式炮台船械各图一条拟删去 。”三月廿六日 ，出使日本大臣黎庶昌谒翁同龢 ，“言日本兵政修，商务广 ，新立议院不和 ，大臣屡告休，与中国和洽 ，而深忌俄之垂涎东海也。伊有密奏 ，谓宜固中国之交，而冲绳可置勿议云 。”黎庶昌同样对日本威胁缺乏足够警觉 ，希图以勿议冲绳（琉球）结日本欢心 。李鸿章与日本争论“球案 ”无果 ，1880年将问题搁置，停议“球案 ”并不能改善中日关系。翁同龢对日本动向缺乏了解 ，对发展海军缺乏急迫感 。
翁同龢日记有几条记载值得注意 。光绪十七年四月十四日 ，“晤福相谈公事”，“福相 ”是对福锟的尊称。四月廿二日“入署，定筹饷摺 ，旋得福公函 ，海防捐一条与庆邸商不允，因削之 ，只剩五条矣 。 ”“五条”即奏折所附“酌拟筹饷办法五条 ” 。第一条停购船炮 ，第二条令各省盐商捐输，第三条裁减马队、勇营一成 ，第四条京官兵丁米折改放本色 ，第五条各省土药税厘统解部库。折稿原有第六条是关于“海防捐 ”的，此条被奕劻否决 。四月廿二日日记称“定筹饷摺” ，凸显翁同龢参与此事的重要程度 。
中法战争爆发后 ，慈禧深知吃亏在没有海军，发起“大治水师 ”讨论 ，光绪十一年设立总理海军衙门 ，“着派醇亲王奕譞总理海军事务，所有沿海水师，悉归节制调遣；并派庆郡王奕劻 、大学士直隶总督李鸿章会同办理；正红旗汉军都统善庆 、兵部右侍郎曾纪泽帮同办理。 ”
曾纪泽是李鸿章十分重要的盟友 ，出使多年 ，对各国海军动态有一定认识，后转任户部侍郎 ，于光绪十六年闰二月二十三日去世。更加致命的是 ，十一月廿一日，醇亲王奕譞薨逝 ，海军衙门失去领军人物 。奕譞薨逝 ，意味着变局的到来，首先受害的海军 。
醇王死后 ，奕劻以会办身份主持海军衙门 ，故奏稿“海防捐”内容要听取奕劻意见。当年六月，命奕劻总理海军衙门 。慈禧命庆郡王奕劻主持海军衙门 ，重要原因是该衙门已变为太后“小金库 ” 。北洋海军命运 ，在1891年已经注定。
醇亲王奕譞的逻辑是：要让老佛爷完全“退休 ”，让亲儿子掌权，必须建好颐和园、“三海工程”；要保住大清江山 ，需要建设一支有实力的海军 。他用海军建设名义掩护颐和园与“三海工程” ，以此应付言官 。若经费充裕，颐和园 、三海工程可成 ，海军发展计划也可实现 ，两全其美。这是奕譞的如意算盘，被河工用款搅黄了 。
奕譞视察海军时骑马像
“郑工 ”及其用款
笔者在阅读张之洞档案过程中 ，时不时见到李鸿藻 、吴大澂、陈宝箴、倪文蔚 、朱寿镛的电报 ，不可避免地留意到光绪十三年至十四年（1887-1888）的“郑工 ” 。李鸿藻是张之洞朝中重要奥援，吴大澂 、倪文蔚均为前任广东巡抚 ，陈宝箴、朱寿镛于役“郑工”之前 ，都曾在广东工作。张之洞档案中保留了许多“郑工 ”方面的史料，结合《吴大澂书札》等 ，可勾勒出“郑工 ”用款的大体轮廓 。
光绪十三年八月 ，河决郑州，决口宽达300多丈，随后更扩大到500丈 ，十几个州县被淹 ，黄河夺淮入海，给安徽 、江苏也造成极大威胁 。清廷责令河道总督成孚 、河南巡抚倪文蔚设法抢办堵口 ，成孚表现不力 ，改任李鹤年为河督，又命工部尚书李鸿藻为钦差大臣赴豫督工。户部筹款十分积极 ，从多种渠道筹集了总共九百万两 ，可惜这笔巨款打了大水漂。
清代河工贪污浪费十分严重，大量金钱并没有用在治河 ，而是进了各环节官员、胥吏的腰包 。长期以来 ，围绕着治河已形成一条“利益集团”，户部官员 、工部官员 、河道总督衙门及附属机构、黄河中下游地方官 ，合力使劲 ，共同向朝廷争取拨款，大家分润 。“银百两，经层层侵剥 ，仅有二十余两为买料给工费。 ”黄河决口 ，对百姓是祸，对他们是福 ，钱很快就到位 。
在李鸿藻 、李鹤年 、成孚主持下 ，第一次“郑工 ”堵口失败 。1888年8月18日，有旨“令吴大瀓署理河东河道总督” ，并对李鹤年、成孚 、李鸿藻 、倪文蔚作出处罚：“本日据李鸿藻等奏 ，伏秋汛至，请停缓大工 ，俟秋汛稍平接办一折 ，览奏殊深愤恨。自上年八月郑工漫口，迭谕该河督等迅筹堵筑 ，先后发给工需银九百万两 ，……李鹤年身任河督，责无旁贷，陛辞之日自谓剋日就工 ，讵到任奏报 ，词意全涉推诿，嗣后并不竭力催办 ，一味敷衍取巧 ，以致功堕垂成，误工糜帑 ，与成孚厥罪维均 ，均著令留工难期后效，李鹤年著革去衔翎 ，与成孚均发往军台效力赎罪 。……李鸿藻系督办之员 ，倪文蔚系兼辖会办之员，督率无方 ，主见不定 ，亦难辞咎，李鸿藻、倪文蔚均著革职留任，降为三品顶戴…… ”
吴大瀓
上谕明确指出 ，“先后发给工需银九百万两 ” ，而光绪十二年（1887）全国岁入只有8127万两 。第一次“郑工”支出占上年岁入11.07%，花钱之速 ，快于黄河流水。
光绪十四年（1888）吴大澂负责第二次“郑工 ” ，只用了二百万多两，四个月时间就成功堵口 。八月十八日 ，吴大澂致电张之洞：“初五抵汴 ，初八接印，河势平 ，雨坝稳固 ，现拟挑深引河头，添筑挑水坝 ，合龙应有把握 。原请二百万不敷 ，再请百万可蒇全功。 ”八月廿一日，吴大澂再次来电：“二百万费恐不敷，拟价贵贱难定 ，再请百万 ，善后在内，冬月可合龙 ，以后要工尚多 ，不能不兼筹 。”十二月廿一日，吴氏给张之洞报喜：“十七、八两日合龙 ，十九金门闭气 ，全河东下 。”
李鸿藻 、李鹤年治河失败，而吴大澂却取得成功 ，根本区别在于：吴大澂摆脱了河工利益集团的绑架 ，大力削减冗员，进料力加核实；敢于采用新材料 ，用塞门德土（水泥）筑坝 ，凝结迅速，拉力够强。吴大澂在致盛宣怀函中指出：“闻先后奏调至千数百员，朝廷以为用人太滥 ，察度情形 ，或须量为裁汰，如可敷用 ，既不再添调。人多则主见不一 ，转有倾轧龃龉之虑，撙节核实 ，此大澂之责 。 ”（陆德富 、张晓川整理《吴大澂书札》第176页）
吴大澂被当代各方合力塑造为收藏家、书法家 、文字学家 ，但他的主要身份是官员，曾督办宁古塔等处事宜 ，在东北练兵 ，与俄国进行勘界谈判，先后任广东巡抚 、河道总督、湖南巡抚 ，甲午年自告奋勇率领湘军出关抗日 。吴大澂一生最突出的功绩 ，是成功实施“郑工 ”堵口，使河南省在随后几十年里不再出现严重的河患。
吴大澂《郑工合龙处碑》
张之万与张曜的特殊关系
户部对山东河工拨款慷慨，要从张之万与张曜的特殊关系说起 。张之万（1811-1897） ，直隶南皮人 ，张之洞族兄，道光二十七年大魁天下 ，咸丰初任河南主考 、河南学政前后六年 ，同治元年署河南巡抚，旋真除 ，四年署河东河道总督 ，光绪十年入军机，十五年（1889）正月授大学士管理户部事务 。
张曜（1832-1891） ，字朗斋 ，直隶大兴人，祖籍浙江 ，由监生捐县丞 ，初依固始县知县蒯贺荪，带勇剿“贼”，对抗太平军 、捻军 ，以军功升知府、候补道 ，同治元年擢至河南布政使，仍带兵在河南等地作战 ，因有人奏劾他“大字不识 ” ，乃改任总兵，后随左宗棠西征 ，中法战起 ，率所部嵩武军拱卫畿辅。张之万先后多次在河南任职，与张曜有密切交集 ，巡抚河南时将张曜收为心腹是可以想见的 。
张曜
张之洞同治元年随左副都御史毛昶熙回河南办团练 ，不久张之万署河南巡抚，入抚署办理章奏 ，应在此时认识张曜 ，从日后电报往来看交情很深，张曜有些心里话会跟张之洞说 。光绪十一年六月，朝廷授张曜为广西巡抚 ，他延不到任 ，仍率嵩武军挑濬京城护城河。九月，张之洞告知护理广西巡抚李秉衡：“朗帅非东则西 ，必不来桂 。 ”张曜觊觎山东巡抚位置 ，十二年五月得偿所愿 。
《翁同龢日记》提供了张之万与张曜特殊关系的线索。十七年五月初一日日记云：“嵩武军欠饷六十馀万，十四年六月奏奉谕旨停发 ，今来清还 ，硃批着照所请 。余谓当据前旨驳正，张相国则已交档房照行 ，并以张曜函并道员函发看 ，奇矣哉 。”初十日又记：“早晨邀同官与张公谈山东欠饷事，彼意总以裁营为不然 ，盖先入东抚及善后局之言 ，不惜以民膏填债壑矣。 ”嵩武军多年里随张曜征战各地，最后带往山东，军饷不足时曾借洋债 ，光绪十四年为节饷奉旨裁撤 ，张曜十分不乐意。张之万曲意维护张曜，朦到朱批 ，从户部拨款给张曜 ，翁同龢觉用民脂民膏替嵩武军偿还洋债不合理 。嵩武军应裁与否，可以有不同看法 ，但张之万用户部的钱维持嵩武军 ，起码与前旨不符 。
张之万奏折言：“自光绪十二年起，山东抚臣屡请巨款造船 、拨淤 、筑堤、培埝 ，历来所积二三百万 ，及七八十万不等。计此四五年中，共请拨银六百七十余万两 ，而每年岁修之款尚不在内 。臣部又将各省解部款项改拨截留 ，以应其请 。 ”张曜正是十二年五月任山东巡抚。此五年中，户部应张曜之请，先后为山东河工筹拨670多万两 。在各省财政均十分紧张的情况下 ，户部对山东的“特殊照顾”是很不正常的 。
馀论
晚清财政常处于紧张状态 ，不得不采取挖肉补疮办法，有几个关键节点的“挖肉 ”行为造成了惨痛后果。比如 ，“西征 ”军费开支冲击了华北五省“丁戊奇荒”救济 。这场灾荒从光绪二年持续到光绪五年 ，席卷山西 、河南 、陕西、直隶、山东五省，波及苏北 、皖北 、陇东和川北等地区 ，所造成的死亡人口总数 ，估计在950万至2000万之间 。山西布政使林寿图为了救灾，请以三省协晋之款抵拨西征军饷 ，被劾罢官。（朱浒：《赈务对洋务的倾轧》）朝廷力顾“西征 ”的结果 ，除大规模饿死人外，还出现大量卖儿卖女的惨剧 。“西征 ”战果 ，是华北五省上千万人命及更多人的血泪所换来 。
河工用款浪费造成财政极度紧张 ，被用作“停购船炮二年”的借口。河工在帝国政治话语中具有无比正当性，河工官员以此“勒索”朝廷，户部、工部官员不管有无收受利益 ，都经不起这种“勒索 ” ，乖乖拨款。李鸿藻以“钦差大臣 ”之尊，被河工利益集团绑架 ，见事不明 ，未能有效筹划“郑工”实施，致有此败 。被浪费的“郑工 ”九百万两白银 ，可用来购买三艘先进军舰 ，如果实现的话，日本方面要掂量掂量开战的后果 。
洋务运动出现种种怪相 ，仍离不开“新旧 ”之争 ，但不仅是观念交锋，而交织着利益之争。户部“量入为出”原则 ，体现的是一种零和思维 。晚清洋务遇到的阻力 ，不仅是观念的阻力，利益阻力可能更重要 。反对李鸿章增购船炮的大臣不仅是出于传统观念，而是有利益考量：财政资源差不多固定 ，李鸿章占的多 ，别人可支配的就少了。这份奏折，是利益 、观念相结合的产物 ，目的之一是压缩李鸿章的财政资源 。翁同龢甲午坚决主战 ，说他“报私仇 ”有些过当，主要还是形势判断错误 ，以为北洋海军足可一战 。李鸿章的打算 ，是逐步增强海军实力，让日本知难而退 ，没有奋力一搏的决心。这个如意算盘被张之万 、翁同龢打破了 。
河工史与海军史同样“水 ”深 ，按广东人“水为财”的说法，财政史“水 ”更深 。笔者在这些领域没有下过专门功夫 ，写这篇“水文 ” ，目的只是引起学界对张之万奏折的重视，有些议论可能比较外行，请行家一笑置之。
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