十四届全国人大三次会议 3 月 6 日下午 3 时，在梅地亚中心新闻发布厅举行记者会 ，邀请国家发展和改革委员会主任郑栅洁、财政部部长蓝佛安、商务部部长王文涛 、中国人民银行行长潘功胜 、中国证券监督管理委员会主席吴清就发展改革、财政预算 、商务 、金融证券等相关问题回答中外记者提问。
郑栅洁答每经记者问：
5 年经济增量相当于再造一个长三角
国家发改委主任郑栅洁答每经问：我国综合国力大幅度提升 ，中国经济展现出世界大国的规模优势，经济总量每年都上一个新台阶 ，预计 " 十四五 " 这 5 年经济的增量将超过 30 万亿元 ，相当于再造一个长三角 。从国际上看，相当于一个世界发达经济体的经济总量 。
" 十四五 " 期间 ，从支撑安全发展的基础设施来看 ，我国高铁运营里程数已达 4.8 万公里，占全球高铁运营里程数 70% ，高速公路里程达到 19 万公里 ，稳居世界第一。算力总规模实现翻番，数据生产总量快速增长 ，相当于 1500 多万个国家图书馆的数据总量 。
图片来源：视觉中国
国家发改委主任郑栅洁表示 ，今年 5% 左右的预期目标，是党中央国务院经过综合研判、科学论证 、系统平衡稳慎提出的 。我们为此也作了充分准备。
他表示，经济发展是个连续过程 。过去一年 ，中国经济展现了强大的韧性和活力 ，经历了前高中低后扬的态势，交出了难能可贵 、成色十足、令人满意的成绩单 。特别是党中央审时度势 ，实施部署一揽子增量政策 ，为胜利完成目标发挥了决定性作用。主要有四个特点：
第一，增量大 。去年的经济总量已接近 135 万亿 。从世界经济发展情况看 ，我们对世界经济增长的贡献率保持在 30% 左右。从一年增量看 ，我们形象地说，相当于一个上海的经济总量还多 。从国际上看 ，这个增量 ，相当于全球排名在第 20 左右的国家的经济总量 。
第二，质量高 ，新动能快速成长。我想用一组数据说明：我们的新产业 、新业态 、新商业模式三新经济增加值占总量的比重已超过 18% ，高技术制造业增加值增长了 8.9%，比规上工业增速高了 3.1 个百分点；新能源汽车去年产量超过 1300 万辆，占全球新能源车产量 60% 以上；集成电路产量出口超过 1.1 万亿 ，也创下历史新高；全社会研发支出超过 3.6 万亿 ，增长 8.3%；国内拥有有效发明专利的企业近 50 万家，增长 16.1%。这些数据都很亮眼 ，而这些简单枯燥的数字 ，实际上反映了经济增长的质量 。
同时，传统产业转型升级也在显著加快 。尤其是民营经济的活力动力在不断增强。民营经济出口去年占 64.7% ，又提高了 1.4 个百分点；制造业民间投资、基础设施民间投资分别增长了 10.8% 和 5.8% ，明显高于投资的平均增速 。
第三，基础牢 。去年的粮食产量突破 1.4 万亿斤 ，再创历史新高 ，可以说中国人的饭碗牢牢端在自己手中。能源保障更加有力，重要资源储备体系更加健全 ，社会基本公共服务水平持续提升 。
第四 ，势头好 。战新产业 、未来产业领域的核心技术都实现了新突破。集成电路 、人工智能、航天航空、生物医药 、海洋 、新材料等产业快速发展，新的增长动能正在加快形成，经济向好态势趋势更加明显 。
从宏观层面看 ，这份成绩单贯彻落实了党中央关于推动经济实现质的有效提升和量的合理增长、统筹高质量发展和高水平安全的大政方针 ，为今年的发展奠定了坚实基础 。
郑栅洁表示：今年经济增速实现 5% 左右的目标有基础 、有保障，我们充满信心 ，借用当下流行的一句话 ，" 关关难过关关过，前路漫漫亦灿灿。"
郑栅洁表示 ，作为宏观经济调控的综合部门 ，我们按照党中央的决策部署 、按照《政府工作报告》的具体安排，从抓好落实的角度 ，在《计划报告》中提出了 10 个方面的举措 ，这里我就各方比较关心的 4 个方面，简要作个介绍 ，归纳起来 ，就是 4 个 " 加力 " 。
第一，把促消费和惠民生更好结合起来，加力提振居民消费 。比如 ，消费品以旧换新支持资金从去年的 1500 亿元增加到 3000 亿元 ，量增加了，支持范围也扩大了。又比如 ，适应多层次、多元化消费需求 ，创新和丰富消费场景。近期，多部门联合制定了《提振消费专项行动方案》 ，很快将公布实施 。
第二 ，把补短板和增后劲更好结合起来，加力扩大有效投资 。政府投资方面 ，今年包括超长期特别国债 、地方政府专项债券 、中央预算内投资在内的国家层面用于投资建设的资金规模就达到 5 万亿元以上。我们将更加注重提高投资效益 ，做好打基础利长远的好事、实事 。民间投资方面，去年 ，我们引入民间资本全面参与核电建设 ，向民间资本推荐 8000 多个项目，取得了很好成效 。今年，我们将支持民营企业在新兴产业 、未来产业的投资布局 ，还将在铁路 、核电、水利 、重大科技基础设施等领域推出一批有吸引力的重大项目。
第三 ，把培育新动能与升级传统动能更好结合起来，加力构建现代化产业体系 。一方面 ，培育壮大新兴产业 、未来产业 。近期 ，我们将设立国家创业投资引导基金，目的就是做优做强做大创新型企业。另一方面 ，改造提升传统产业 。近期 ，国务院常务会研究了化解重点产业结构性矛盾的政策措施，我们将分行业出台具体方案 ，推动落后低效产能退出 ，扩大中高端产能供给，让供给侧更好地适应市场需求的变化 。
第四 ，把点上突破与面上提升更好结合起来 ，加力深化改革开放。比如，深入实施全国统一大市场建设指引，推进高水平对外开放 ，进一步畅通国内国际双循环 。全面、深入开展有效降低全社会物流成本行动 ，降低各领域、各环节的不合理成本 。出台实施民营经济促进法。同时，加快推动解决拖欠账款等问题。
郑栅洁表示 ，按照党中央 、国务院决策部署 ，国家发改委将与相关部门协同协作，加强综合统筹和综合平衡 ，强化财政 、货币、产业 、投资 、就业、消费 、区域等领域的政策协调 ，增强宏观政策取向一致性，提高宏观政策的组合效应 ，努力完成全年发展目标任务 。
郑栅洁表示 ，培育壮大新质生产力是一项长期任务 、系统工程 。组建国家创业投资引导基金，带动地方资金、社会资本的规模将接近 1 万亿 ，坚持长周期 、提高容错率 ，通过市场化方式投向科技型企业。同时完善并购重组 、份额转让等政策 。
蓝佛安：今年赤字率按 4% 安排
图片来源：视觉中国
财政部部长蓝佛安表示，今年，财政政策更加积极 ，具体体现在五个方面：
第一 ，在赤字安排上更加给力 。今年赤字率按 4% 安排，赤字规模达到 5.66 万亿元 ，比去年增加 1.6 万亿元 ，赤字水平和赤字规模均为近年最高，逆周期调节力度进一步加大。
第二 ，在支出强度上更加给力 。今年全国一般公共预算支出 29.7 万亿元 ，比去年增长 4.4%，财政支出进一步扩张 ，将有力促进经济社会持续健康发展 。
第三 ，今年发行超长期特别国债 1.3 万亿元，更大力度支持两重项目建设 ，加力扩围实施两新政策 ，发行首批特别国债 5000 亿元，支持国有大型商业银行补充核心一级资本，加上弥补赤字的国债 ，今年新增政府债券规模达到 11.86 万亿元 ，比去年增加 2.9 万亿元。
第四，在转移支付上更加给力 。今年中央对地方转移支付安排 10.34 万亿元 ，同口径增长 8.4% ，重点是增加一般性转移支付，增强地方自主财力 ，有效提高地方财政保障能力 ，同时增加安排，促进高质量发展 ，积累资金 ，引导地方提高发展质量，增强内生动力 。
第五 ，在重点领域保障上更加给力。今年全国教育支出、社会保障和就业支出均接近 4.5 万亿元 ，分别增长 6.1% 和 5.9%，科学技术支出超 1.2 万亿元，增长 8.3% ，卫生健康 、住房保障等领域支出保持较高的增幅 。同时 ，我们将持续加强财政科学管理，深化财税体制改革 ，坚决落实党政机关坚持过紧日子的要求 ，把钱花在刀刃上，花出好的效益 。
蓝佛安表示 ，去年四季度我国一次性增加了 6 万亿元用于置换存量隐性债务 ，这项制度通过整体设计和机制重构，在主动化解债务风险的同时 ，支持地方腾出更多资金资源。
总得来看 ，我们用一项政策，至少办成三件大事。
第一 ，地方债务压力大大减轻 ，截至 3 月 5 日预计共发行置换债券 2.96 万亿元 。去年发行 2 万亿元置换债券，利率水平平均下降超过 2.5 个百分点 。
第二，财政空间得到释放 ，经济发展动能明显增强。
第三 ，融资平台改革转型卖出重要步伐 。去年置换政策实施后，地方融资平台减少了 4680 家 ，占去年减少总数的三分之二以上 。
蓝佛安表示 ，我们将坚持在发展中化债，在化债中发展 ，努力取得更大的成效。一是加快落实落细债务置换政策 ，指导地方尽早发行使用 。今年 2 万亿元置换债券的额度，对隐性债务精准置换 ，对置换资金全流程全链条监管 ，做到早发力早见效 。二是持续推进融资平台改革转型，剥离平台政府融资功能 ，结合企业实际 ，分类推进市场化转型，严防国有企事业单位穿上新马甲。三是坚决遏制新增隐性债务，进一步完善监测体系 ，将遏制违法违规举债作为财政监管的重点 ，将不新增隐性债务作为 " 铁的纪律 "，坚决防止化了旧账 ，又添新账 。
王文涛：完全有信心稳住外贸基本盘
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商务部部长王文涛表示 ，商品消费主要的问题是消费能力 、消费意愿偏弱，是需求端的主要矛盾；服务消费的主要矛盾是供给端 ，优质供给不足 。
去年消费最大的亮点是以旧换新 ，成为家喻户晓的 " 高频词 "，不仅是一项经济政策 ，更是一项惠民举措。
截至昨天 ，2025 年以来收到的汽车置换更新补贴申请超 70 万份，汽车报废更新补贴申请超 30 万 ，一共超 100 万份 。
王文涛介绍 ，今年春节服务消费市场十分活跃，比如亚冬会带动了冰雪热，一冷一热反差很大；《哪吒 2》带动了观影热；非遗春节打响了入境游的开门红 ，中国年成为世界年 ，消费回升向好的势头进一步巩固 。
王文涛表示，将实施服务消费提质惠民行动 ，组织开展促进服务消费系列活动。
王文涛表示 ，对外开放方面，我们将推动扩大电信、医疗、教育等领域开放试点 ，推动互联网文化等领域有序开放 ，推进服务业扩大开放综合试点示范，提升对全国服务业开放的引领作用 ，引进更多优质服务 ，提升供给质量，也优化外国人来华签证政策 ，提升入境住宿支付等便利化水平。
王文涛表示 ，我们将帮助企业，针对外贸企业遭到的困难和问题，进一步扩大出口信用保险承保规模和覆盖面 ，指导金融机构加大对外贸企业的融资支持力度 。
他表示 ，过去几年，中国外贸经历了风风雨雨 ，见过世面 ，也经受了各种考验，相信办法总比困难多 。我们完全有信心 、有底气稳住中国外贸基本盘 ，推动贸易强国迈出新步伐。
王文涛表示 ，美以芬太尼为由对华加征关税混淆是非 、颠倒黑白 。美方的贸易投资限制措施是典型的单边主义、霸凌主义，损人不利己 。胁迫要挟对中国行不通 ，也吓不倒中国。中美各自取得成功 ，对彼此都是机遇而非威胁 。中美合作符合两国人民根本利益，也符合国际社会的期待 。
王文涛表示 ，贸易战没有赢家 ，保护主义没有出路。美方单边主义和霸权主义逆潮流而动，引起国际社会广泛担忧和普遍反馈，中国的传统教育是敬人者 ，人亦敬之 ，不敬人者，当以其人之道 ，还治其人之身 。胁迫 、要挟 ，对中国行不通，也吓不倒中国 。如果美方在错误的道路上越行越远 ，我们将奉陪到底。
央行今年将择机降准降息
债市 " 科技板 " 要来了
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中国人民银行行长潘功胜表示 ，中央经济工作会议和昨天的政府工作报告，明确了 2025 年经济工作的预期目标 ，宏观政策及重点的工作任务 。人民银行将贯彻落实好中央的决策部署 ，实施好适度宽松的货币政策，平衡好短期与长期 、稳增长与防风险 ，内部均衡与外部均衡 ，支持实体经济与保持银行体系自身健康性的关系 。
他表示，今年我们将根据国内外经济金融形势和金融市场的运行情况，择机降准降息 ，昨天总理讲得十分清楚 ，目前金融机构的存款准备金率平均为 6.6%，还有下行空间 ，而且结构性货币政策工具就是人民银行提供给商业银行的资金 ，这个利率有下行的空间。同时，结合运用公开市场操作 ，中期借贷便利 ，再贷款，再贴现政策利率等货币政策工具 ，保持市场流动性的充裕 ，降低银行覆盖成本，持续推动社会综合融资成本的下降 ，使社会融资规模、社会供应量的增长同经济增长 、价格总水平预期目标相匹配。
他表示 ，2024 年，人民银行数次实施了比较大的货币政策调整，特别是 9 月推出的一揽子增量金融政策 ，有效提振了市场信心 ，推动经济平稳增长 。总体看，去年以来货币政策逆周期调节效果较为明显 ，其政策效果在今年还将会持续显现 。中央经济工作会议和今年《政府工作报告》明确了 2025 年经济工作的预期目标 、宏观政策及重点工作任务。人民银行将实施好适度宽松的货币政策 ，平衡好短期和长期、稳增长和防风险 、内部均衡和外部均衡 、支持实体经济与保持银行体系自身健康性的关系 。
潘功胜表示，在政策传导上 ，进一步完善利率调控框架 ，持续强化利率政策的执行和监督，对于一些不合理的、容易消减货币政策传导的市场行为加强规范 ，推动落实银行补充资本金等措施 ，畅通货币政策的传导机制，引导银行科学评估风险 ，优化信贷结构 ，提升资源的配置效率 。
潘功胜表示，要加强金融政策与产业政策的协同，在金融资源的支持方向上要做到有保有控 ，促进产业供求的动态平衡。支持经济结构调整转型升级和新旧动能的转换 ，注重与财政政策的协同配合，支持积极的财政政策更好发力见效 ，同时更好发挥货币政策与财政政策的贴息 、财政贴息风险补偿等措施的协同效应 。
潘功胜表示 ，人民银行将进一步优化科技创新和技术改造再贷款政策，进一步扩大再贷款规模 ，从目前的 5000 亿元扩大到 8000 亿元至 1 万亿；降低再贷款利率；扩大再贷款支持范围 ，大幅提高政策覆盖面；保持财政贴息力度，进一步降低企业融资成本；优化再贷款使用流程 。
针对金融支持科技创新举措 ，潘功胜表示 ，近期，为进一步加大对科技创新的金融支持力度 ，人民银行将会同证监会 、科技部等部门创新推出债券市场的科技板 ，同时我们将优化科技创新和技术改造再贷款政策。
他表示，做好金融支持科技创新工作是落实创新充分发展战略和金融服务实体经济的重要着力点，也是深化金融供给侧结构性改革的重要内容 。近年来 ，人民银行会同有关部门综合运用股权、债权保险等工具 ，加大金融对科技创新的支持，已经做了大量的工作 。科技创新活动复杂多元 ，出于不同生命周期的科技创新企业 ，我们一般会区分种子期、初创期 、成长期或者成熟期，它在风险的特征和金融的诉求上有很大的差异。
潘功胜还介绍 ，中国的科技创新活动富有活力 ，国内外的投资者也高度关注 。我们欢迎国际投资者投资中国的科技企业，反对将市场化的投资行为工具化 、政治化 ，反对设置不正当的投资壁垒 。
吴清：会场上科技的含量越来越高了
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证监会主席吴清表示 ，2024 年证监会办理各类案件 739 件，罚没款超过上一年两倍 ，向公安机关移送案件和线索同比增长 51%。
吴清表示 ，在强监管保护投资者方面，坚持严监严管，在发行上市信息披露、公司治理 、并购重组交易以及退市等全链条各环节都进一步健全监管制度机制 ，进一步提升监管效能 ，聚焦市场关切，特别是对投资者深恶痛绝的财务造假 、欺诈发行、操纵市场以及内部交易等一些严重的违法违规行为 ，依法快查严惩。
进一步增强投融资发展的协同性 ，研究出台更多保护投资者合法权益的硬招实招，推动形成中小投资者与上市公司大股东 、实控人等关键少数有效制衡的机制 ，促进上市公司提升回报投资者的意识和能力 。
吴清表示 ，今年将进一步健全一二级市场协调发展和逆周期调节机制，完善上市公司治理 ，研究出台更多保护投资者权益的硬招实招 ，推动形成中小投资者与上市公司大股东 、实控人等 " 关键少数 " 有效制衡的机制 。同时，将逐项打通社保、保险 、理财等中长期资金堵点卡点 ，多渠道增强战略性资源储备 ，完善行之有效的稳市机制。
吴清表示，我们将加快推进新一轮资本市场改革开放，不断筑牢股市健康发展根基 。一是要进一步增强多层次市场的包容性 。二是要进一步增强投融资发展的协同性。三是进一步增强监管执法的有效性 。四要进一步增强市场基础制度的适配性 。
吴清表示 ，在抓改革 ，促高质量发展方面，去年以来围绕服务科技创新和新质生产力的发展 ，出台了科技 16 条 ，科创板 8 条，并购 6 条以及资本市场做好金融五篇大文章实施意见等一些举措 ，同时把提高上市公司投资价值作为重要的抓手 ，推动上市公司强化投资者回报，积极实施一年多次分红 ，还有春节前分红等等。
" 全年市场分红 2024 年是 2.4 万亿元 ，分红金额创了历史记录，有超过 300 家的上市公司在今年春节前也搞了分红 ，春节前两个月 ，300 家公司分了 3400 亿元，这也是创了历史记录的 。去年上市公司还实施了股份回购近 1500 亿元，这也是创了历史记录 、历史新高 。市场的分红回购已经远远超过 IPO、再融资 、减持的总规模。沪深 300 指数的股息率达到了 3.4% ，对投资和融资更加协调的市场生态也正在加快形成 。" 吴清指出 。
吴清表示 ，中央经济工作会议和中央政治局会议都明确强调要稳住楼市 、股市，昨天总理的政府工作报告里面也首次把稳住楼市、股市写到了经济社会发展的总体要求里面去 ，这是以前政府工作报告里面没有过的。
" 我们将坚决贯彻党中央、国务院的决策部署 ，持续推动新‘国九条’以及‘ 1+N ’政策体系的落地见效，以深化资本市场投融资综合改革作为牵引 ，加快推进新一轮资本市场的改革开放 ，不断筑牢股市健康发展的根基。" 吴清说 。
吴清表示，只有耐得住十年磨一剑的寂寞 ，才能迎来一鸣惊人的辉煌 。我们将进一步的鼓励支持私募基金的投资人 、管理人来坚守长期主义 ，不断增强对企业的长期支持以及增值服务的能力，支持科技企业专注主业 ，潜心研究 ，创新引领，厚积薄发。
证监会将加快健全专门针对科技企业的支持机制 。聚焦科技创新活跃 、体现新质生产力方向的领域，用好 " 绿色通道 "、未盈利企业上市等制度 ，稳妥实施科创板第五套上市标准 ，更精准支持优质科技企业发行上市 。
有记者问，DeepSeek 是否会推动中国科技企业价值重估？吴清笑言：我发现这个会场上科技的含量越来越高了 ，这个经济主题记者会快变成科技主题记者会了 ，从另一个方面也反映了新质生产力发展确实在发挥越来越重要的作用。
"DeepSeek 这次在全球人工智能领域里脱颖而出，让世界和财经界对中国科技创新能力有了新的认识 ，某种程度上带动了对中国资产价值的重估 。" 吴清说 。
吴清指出 ，可以看到春节以后，A 股 、港股包括其他市场上的中国资产 ，科技股的表现受到了相关热点的带动 ，资本市场对促进产业和科技创新具有非常独特而重要的支撑作用。科技创新企业越多越强，资本市场的活力 、吸引力以及为投资者创造价值的能力也就越强 。
吴清表示 ，希望市场各方全面客观冷静看待科技企业成长中的风险 ，通过科学的方法和工具有效管理风险、获取收益 。对于未盈利企业上市等，给予更多包容和理解，一起为新质生产力发展营造更加健康良好的市场环境。
吴清表示 ，中长期资金是资本市场健康运行的 " 稳定器 " 和 " 压舱石 " ，入市长钱明显多了，中国人民银行已指导证券基金公司开展两批互换便利操作 ，金额超过 1000 亿元；超 400 家上市公司公开披露股票回购增持再贷款信息 ，贷款额度上限近 800 亿元 。
吴清表示，金融监管总局启动了第二批保险资金长期股票投资试点 ，春节前批复了有 520 亿元 ，前两天又批复了 600 亿元，后续还将进一步扩大 。
吴清表示 ，去年 9 月至今 ，保险资金 、各类养老金在 A 股市场净买入约 2900 亿元，有力支持了市场企稳向好。财政部 、人社部等部门正在积极推进长期资金考核政策文件的修订 ，目前已征求下发公司的意见建议。证监会在即将推出的公募基金改革方案中 ，将进一步提高公募基金 3 年期以上的长周期考核制度，引导长期价值投资 。
编辑|孙志成 杜恒峰
校对 |何小桃
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