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界面新闻编辑 | 刘海川
2025年全国两会上 ，国务院总理李强作政府工作报告时指出 ，落实和优化休假制度，释放文化 、旅游 、体育等消费潜力 。
“这一表述体现了国家对消费市场潜力的深刻洞察 ，以及通过制度改革激发内需的政策导向 。 ”郑州轻工业大学政法学院副教授冯华超告诉界面新闻 ，落实和优化休假制度直接保障了居民的闲暇时间，使服务消费（如旅游、文化 、体育等）成为可能。
其次，优化休假制度可分散消费时段 ，缓解资源供需矛盾 ，同时激活淡季消费潜力 。此外，优化休假制度为消费场景创新提供了时间窗口 ，能引导居民错峰消费 ，文旅 、体育领域的消费潜力也能够更好地释放 。
在优化经济结构方面，“休假制度的完善不仅短期拉动消费 ，更有助于推动经济结构转型。例如 ，旅游业的发展可带动交通、餐饮、住宿等关联产业，促进就业。 ”冯华超说 。
界面新闻注意到 ，今年春节是增加国定假期后的首个春节 。此前在2024年11月 ，国务院发布关于修改《全国年节及纪念日放假办法》的决定，自2025年1月1日开始施行。其中提出 ，自2025年1月1日起 ，全体公民放假的假日增加2天，其中春节 、劳动节各增加1天 。
据央视新闻报道，经文化和旅游部数据中心测算 ，春节假期8天 ，全国国内出游5.01亿人次，同比增长5.9%；国内出游总花费6770.02亿元 ，同比增长7.0% 。
事实上 ，多年来，我国休假制度与消费 、旅游经济联系紧密。但现阶段我国休假制度在执行层面还面临些许困难 。
冯华超表示 ，由于法律法规的不完备和制度执行不到位 ，休假制度的保障功能未能完全实现，如带薪年休假和法定年节假日的法律位阶较低 ，且法律责任不完善 。其次 ，假期结构有待优化，就带薪年休假而言 ，只有工龄满20年以上的职工才能享受15天的假期。此外 ，过度追求假日的经济价值，精神文化功能反而被忽视 。传统节日假期短，需挪用周末 ，黄金周则调休 。
“最为注意的一点是 ，休假制度推行和改革面临不确定的现实困境。”冯华超谈到，新时代发展环境复杂 ，不确定性增加 ，特别是劳动时间和劳动空间、劳动场域的社会关系 、职工的休假需求和行为选择 、政府内部治理等都存在着更加复杂多变的不确定性因素，这也导致改革不确定性增多 。
在当前休假制度中 ，仍存在诸多可调整的空间 ，特别是年休假制度 。2008年9月，国务院颁布《职工带薪年休假条例》 ，以国务院令的形式明确了职工带薪年休假的权利。但长期以来 ，实践中职工带薪年休假的落实情况并不理想。
中国人民大学劳动法和社会保障法研究所所长林嘉向界面新闻表示，未来国家或许可以通过立法适当增加员工的年休假期 ，“当然 ，这并非易事，需要走立法程序并充分考虑各方面因素 。 ”
据林嘉了解，在许多劳动争议案件中 ，员工都会申请未休年休假的补偿 。“这从侧面反映出 ，在一些企业中，员工实际上并未得到充分的休假机会。一方面 ，企业可能并未积极鼓励员工休假；另一方面 ，员工可能因工作任务紧迫而无暇休假 。当然，也有部分员工选择不休假以获取三倍工资的补偿 。 ”林嘉表示。
林嘉认为 ，未来年休假制度应进一步优化 。一方面 ，立法可以考虑适度延长年休假天数；另一方面，更重要的是要确保年休假的落实 。对于未安排员工休假的企业 ，应要求或强制其安排员工休假 ，形成鼓励休假的良好氛围。
在落实带薪年休假制度方面，冯华超建议 ，可借鉴德国、日本等国的强制协商（企业须提前3个月与员工协商休假计划 ，工会可以起诉违规企业）与罚款机制（企业每年至少安排5天连续休假，否则面临高额罚款），或北欧的福利与自动化模式 ，将制度约束与技术手段结合 。
“此外 ，育儿假 、陪产假等也需要更加严格地到位 。”林嘉介绍，现在各地都在出台相关规定来保障这些假期 ，未来男性休假制度也应进一步落实。同时 ，国外的一些做法也值得我们借鉴，比如男女同休生育假期等 。
“还有一些如病休假 、事假等也需要更加规范和合理 。同时 ，企业也可以采取弹性工作制、错峰上班 、居家办公等方式来使假期制度更加合理 ，让员工在工作和生活中找到更好的平衡。”林嘉表示。
此外，界面新闻注意到 ，针对各类休假落实难 ，全国总工会办公厅主任吕国泉在今年全国两会上建议，细化劳动法律法规 ，修订劳动法 ，明确双休制为基准，保障工时并统一标准；修订探亲假 、婚丧假，延长产假 ，探索设立陪产假 ，强化带薪年休假刚性 。吕国泉还建议探索推广“休假储蓄 ”模式 。
在监管机制方面，吕国泉建议 ，研究将带薪休假纳入企业信用评价体系 ，监控企业休假执行情况，违规企业罚款；相关部门将规制隐性加班、保障离线休息权等列入监督清单 ，依法划清生活和工作边界。
