中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东答每经问：乡村建设要尽力而为、量力而行
每经记者 李宣璋 每经编辑 陈星
2月24日 ，国新办举行新闻发布会 ，介绍进一步深化农村改革，扎实推进乡村全面振兴有关情况 。
2月23日，今年的中央一号文件正式向社会公布 。这是党的十八大以来 ，中央连续出台的第13个指导“三农”工作的一号文件。
建设宜居宜业和美乡村 ，是满足人民群众对美好生活向往的必然要求。今年中央一号文件在推进乡村建设、持续改善民生方面，作出了哪些部署和安排？
中央财办副主任 、中央农办副主任祝卫东在回答《每日经济新闻》记者这一提问时表示 ，建设宜居宜业和美乡村 、持续改善农村民生 ，是推进乡村全面振兴的应有之义 。一号文件统筹部署乡村建设和治理重点任务，着力推动乡村面貌由表及里、形神兼备地全面提升 。
提升乡村规划建设水平
祝卫东对《每日经济新闻》记者表示 ，一是提升乡村规划建设水平。当前 ，我国城镇化仍在快速发展，乡村人口持续减少 ，村庄格局加速演变 ，这是经济社会发展的客观规律 。从1985年至今的40年里，我国自然村数量减少约150万个 ，行政村数量减少近50万个 。乡村建设不能平均用力。文件强调 ，要顺应人口变化趋势，合理确定村庄建设重点和优先序，探索具有地域特色的乡村建设模式 。
祝卫东强调 ，要强化规划引领 ，有规划乡村建设才有章法，避免乱建违建 ，但这不是说让村村都去编规划 ，有需要的就编，没有需要的可以不编 ，在县乡国土空间规划管控引导或者出台通则式管理规定 ，让建设有章可循、有据可依 。
乡村建设要尽力而为 、量力而行，统筹考虑地方财力 、农民需要和接受程度 ，重点突出一个“实 ”字 ，看看老百姓在用水用电、交通出行 、住房安全等方面还有哪些困难，集中力量办成一批农民群众急需急盼的实事 ，坚决反对搞花架子 、形象工程。要注重建管并重 ，完善长效管护机制，确保长期发挥效益 。
二是保障和改善农村民生 。现在绝大多数农村基础设施“硬件 ”有了明显改善，差距更突出表现在公共服务“软件”上。文件针对农民群众上学看病、养老抚幼等方面的突出问题 ，积极回应民生关切 。
教育方面 ，重点是优化区域教育资源配置，办好寄宿制学校和必要的小规模学校 。文件特别强调 ，全面加强农村学生营养餐管理 ，确保食品安全和资金规范使用。
医疗方面，重点是推动医疗卫生人员和服务下沉 ，办好中心乡镇卫生院 ，让农民看病就医更加便利。对于那些连续参保基本医保和当年零报销的农村居民，通过提高次年大病保险最高支付限额来给予一定激励 ，让参保的农民得到实惠 。
养老方面 ，重点是针对农村老龄化加剧的趋势，聚焦农村养老的痛点 ，健全农村养老服务体系 ，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金，解决农民养老方面的后顾之忧 。
要加强和改进基层治理
祝卫东在回答《每日经济新闻》记者提问时进一步表示，要加强和改进基层治理。健全党组织领导的自治 、法治 、德治相结合的乡村治理体系 ，创新治理手段和方式 ，提高治理效能，让乡村社会既充满活力又稳定有序 。关键是发挥好基层党组织的领导作用 ，更好以党建引领基层治理 。
一方面 ，要给基层赋能。文件强调，加强农村基层党组织建设 。今年将迎来村“两委”集中换届 ，要选好用好带头人、选优配强班子 ，集中整顿软弱涣散村党组织，筑牢基层党组织战斗堡垒 。
另一方面 ，要给基层减负。落实党中央关于持续整治形式主义为基层减负的要求 ，全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，严格控制对基层开展督查检查考核 ，让基层干部把主要精力放到联系群众 、服务群众上 。
要维护农村社会稳定安宁 。乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境。文件强调 ，坚持和发展新时代“枫桥经验 ”，强化农村矛盾纠纷排查化解，健全农村地区扫黑除恶常态化机制 ，严厉打击各类违法犯罪行为 。通过建设平安乡村 ，着力营造积极健康 、稳定安宁的社会环境，让广大农民安居乐业 。
