今年年初 ，国家发展改革委、国家能源局联合发布了《深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展》（发改价格〔2025〕136号 ，以下简称“136号文”），要求各地方政府在2025年底前制定并推行具体方案，为风电与光伏电源引入新的定价机制。
136号文提出 ，按照价格市场形成 、责任公平承担 、区分存量增量、政策统筹协调的总体思路 ，深化新能源上网电价市场化改革，推动风电、太阳能发电等新能源上网电量全部进入电力市场 ，上网电价通过市场交易形成；同步建立支持新能源可持续发展的价格结算机制 ，区分存量和增量项目分类施策，促进行业高质量发展 。
“新能源全部入市 ，是新能源行业发展具有里程碑意义的事件 ， ”2月20日，中电联电力发展研究院电力市场项目负责人杨萌在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示 ，这一政策既是政府定价时代的结束 ，也是市场竞价时代的开端 。通过价格信号引导风光储一体化投资，有望加快助力新型电力系统发展 ，服务经济社会全面绿色转型。
固定电价改革迫在眉睫
在全球气候变化的大背景下 ，能源转型是应对气候变化的重要手段。但伴随着我国新能源的快速发展，风光发电的随机性 、波动性和间歇性与电力系统稳定运行要求存在结构性矛盾，加快构建新型电力系统对于提升新能源主动支撑能力提出了新的更高要求 。
同时 ，在经济层面 ，新能源已逐步开展竞价交易，既面临市场竞争的压力 ，也担负着越来越多的配套和分摊成本 ，投资回报难以形成稳定预期 。
杨萌指出，改革的紧迫性主要体现在三个方面：一是我国新能源装机占比已超40% ，但参与市场化交易的电量比例相对不高 ，造成市场价格信号难以完整体现电力供需形势；二是全国统一电力市场计划2029年全面建成，作为重要的参与主体类型 ，新能源的缺位已影响到市场整体的进程；三是未来一段时期国际能源贸易格局深刻演化 ，加剧主要经济体电力成本波动风险，亟需市场化机制对冲。136号文的出台有利于破解这些矛盾和风险 ，推动新能源从“政策扶持 ”转向“市场自立” 。
能源基金会（EFC）清洁电力项目主管周锋在接受澎湃新闻采访时还提到 ，在新能源发电发展初期，成本较高，国家为了促进新能源发展 ，制定了以煤电标杆电价为参考的固定上网电价兜底政策 。但在新能源成本降低 、已经成规模的新形势下 ，新能源发电在价格上已经具有优势，原来固定上网的价格机制就不适应当前的形势了 ，就需要去推市场化的价格机制。
市场化电价机制引导新能源合理布局
136号文的核心内容包括：价格放开 ，新能源全面参与市场交易，真正发挥市场发现价格的效果；机制创新 ，建立“差价合约+现货市场”的复合定价模式 ，并将电能量和绿证的关系厘清；保障体系，保障性收购电量平稳衔接进入市场；责任落实 ，通过与机制电量规模挂钩 ，强化非水可再生能源消纳责任权重的作用 。
周锋认为，新政策突出了市场的体系化设计以及多市场协同 。一方面 ，在电能量市场中新能源的收益将更加不确定 ，甚至面临收益下降的风险，但是在中长期等其他市场中绿色价值得到了进一步明确和体现。
“新政策最主要的一点就是通过市场化的形式，引导新能源更好的、更有序的发展 ，同时让新能源发电能够跟煤电一样进入到电力市场 ，这也是电力市场体系完善的过程 。 ”
周锋说，这一政策可以从能源转型和产业发展两个角度来看 。能源转型方面 ，能在一定程度上缓解电网的消纳能力或承载力不足 、新能源发展带来的“弃风弃电 ”等问题 ，尤其是破解分布式光伏“红区”并网消纳难的问题，从而实现新能源“长期可持续 ”发展；产业发展方面 ，也能依托市场出清上游过剩产能 ，实现产业良性循环。
“当时为解决分布式光伏‘红区’（指不再新增并网的区域）并网消纳难的问题，很多地区想通过台区配储 、整村汇流、源网荷储一体化等一些措施来解决 ，包括我们去年也在山东 、河南等“分布式消纳红区 ”围绕示范落地支撑了一些实证课题研究 ，当时的配储其实就是某种意义上电力系统调节费用的显现化，现在的136号文明确指出‘不得向新能源不合理分摊费用 ，不得将配置储能作为新建新能源项目核准 、并网、上网等的前置条件’其实是优化了电力系统调节费用的来源 ，节省配储成本的同时，在机制电价和市场交易电价的价差中得到更合理的体现 。”周锋说 。
在更大范围内优化配置资源，防止地方壁垒
136号文只是一个国家层面的政策 ，文件要求2025年底之前 ，各地需要根据136号文出台实施细则。
“国家层面政策为新能源发展指明方向，而地方政策落地实施则是关键环节。 ”周锋认为 ，各地应立足本地实际 ，充分考量配网基础设施承载能力 、可再生能源消纳目标及利益相关方诉求 。山东 、河北等地已率先行动，分阶段、分主体推进新能源入市 ，从工商业到户用逐步拓展 ，依市场主体成熟度制定差异化方案，确保政策平稳落地 、取得实效 ，为新能源产业健康发展营造良好地方环境 。“
以山东为例 ，山东已经在136号文发布之前出台了《关于健全完善新能源消纳体系机制 促进能源高质量发展的若干措施》，其中提出 ，今年起 ，山东省新增风电全电量或30%电量 、新增光伏全电量或15%电量入市。后续，将根据国家要求逐渐扩大新能源参与市场交易比例，在2030年前达到国家要求的新能源全面参与市场交易的目标 。
他认为 ，此次新能源电力政策在解决新能源发展关键问题、推动能源转型方面迈出了坚实步伐 。但在政策实施过程中 ，仍需密切关注市场动态，持续优化政策细节 ，强化各方协同合作 ，确保新能源产业在市场化轨道上稳健前行，助力我国如期实现碳达峰、碳中和目标。
杨萌说 ，各地的实施细则主要包含5块具体内容的制定 ，即竞价规则 、分摊机制 、技术分类、评估标准和退出路径，涉及到许多具体参数和方法的设计 。这一过程中要注意5个方面：一是风险防控：建立电价波动预警机制 ，探索开发金融产品等对冲工具；二是区域协同：避免各省规则碎片化 ，需国家层面统一市场准入 、运营 、结算等系列标准；三是技术配套：加快电力现货市场技术支持系统升级，确保大规模小步长高精度的出清能力；四是公平竞争：防止地方壁垒 ，在更大范围内优化配置资源；五是建立政策动态评估工作机制 ，定期编制发布电力市场发展指数等，引导行业理性投资 。
