记者 王珍
31省（自治区 、直辖市）2025年财政预算报告显示 ，有20个省份预计今年政府性基金收入实现正增长。一般而言 ，国有土地使用权转让收入（下称“卖地收入 ”）贡献了政府性基金收入的八成以上，因而这或许意味着今年土地市场可能迎来弱复苏 。
根据界面新闻的统计 ，截至目前 ，共有24个省份同时公布了2024年卖地收入和2025年卖地收入预算目标，其中 ，11省预计卖地收入超过去年 ，4省预计和上年基本持平，9省预计不及上年 。
甘肃省最为乐观 ，预计今年卖地收入较上年增长96.9% ，其次是青海，预计增长95.9%。
58安居客研究院院长张波对界面新闻指出，自然资源部发布的《关于做好2024年住宅用地供应有关工作的通知》规定 ，对于商品住宅去化周期超过36个月的城市 ，应暂停新增商品住宅用地出让，甘肃 、青海省内城市商品房整体去化偏慢 ，因此卖地收入增加可能主要来自于加大商业、工业类土地的出让 。
“非住宅用地本身并不受土地出让暂停相关规则限制 ，加之这两个省份本身也是西部重要的工业区域，因此加大工业类地块出让的可能性相对较大 。 ”张波说。
东部经济大省中 ，除广东外 ，其余多预计今年卖地收入较上年下降 。广东省则预计今年卖地收入较上年增长10.6%，分析师指出 ，这或与专项债“收储”有关 。
2024年10月份财政部新闻发布会提到 ，将允许专项债券用于收购闲置土地和存量商品房。11月7日，自然资源部发布《关于运用地方政府专项债券资金收回存量闲置土地的通知》 ，进一步明确了专项债收购闲置土地的流程和重点 。
春节过后 ，广东省内多地先后发布了专项债收购闲置土地的公示，据华创证券的不完全统计，截至2月14日 ，广东省13城发布相关公示 、共涉及拟回购土地99宗 、拟回购总金额254亿元 。
银河证券资深宏观分析师聂天奇认为 ，2025年全国闲置土地收购规模或超万亿元，未来不排除经济大省通过闲置土地或存量商品房专项债收购方式 ，对系统重要性房地产企业提供流动性支持 ，以降低房地产行业风险、提振市场预期。此外，土储专项债配合城中村改造 、商品房收储有望实现地方资源调控闭环 ，以时间换空间解决房地产短期供需问题。
财政部数据显示 ，2024年，国有土地使用权出让收入48699亿元 ，比上年下降16% ，降幅比上年扩大2.8个百分点 。分析师表示，今年土地市场或继续低位运行 ，成交主要向大城市集中 。
中诚信国际研究院研究员闫彦明指出 ，2024年房地产开发投资同比下降10.6%， 土地成交面积及价格同比分别下降3.5% 、14.3%。尽管四季度销售和房价出现边际筑底企稳迹象，但考虑到从销售到房企投资、拿地的传导通常存在的时滞 ，土地市场低位运行或将持续一段时间 。
张波也认为 ，从今年全年来看，土地出让收入依然会呈现同比下降 ，同时 ，成交会进一步向一二线城市等大城市集中 。
聂天奇表示，展望2025年土地市场 ，主要是基于实际供需和政策支持两个方面。从土地供需角度出发 ，不同能级城市将呈现持续分化，人口流入的核心经济带对优质土地供给仍然存在较大需求 ，从去年年底政策调整后的房价表现来看 ，一线城市和核心二线城市价格的较快企稳便反映了实际需求 。而三四线城市，尤其是库存水平较高地区实际需求仍然偏弱 。
2024年 ，房地产开发投资同比下降10.6% ，连续三年下降，降幅比上年扩大1个百分点。房地产市场的持续低迷直接影响到土地市场，多地卖地收入不及预期 。
根据界面新闻的统计 ，在已公布2024年卖地收入的25个省份（自治区 、直辖市）中 ，仅6个省份卖地收入实现正增长，其余均是负增长 ，且不少跌幅在10%以上 。另外 ，没有公开“卖地收入 ”的6个省份（山西 、内蒙古、辽宁、江西 、西藏 、贵州）中，至少有2个省份表示去年卖地收入减收。
从收入规模看 ，2024年土地出让收入排名前十的省份依次为：江苏、浙江 、山东 、四川、上海 、广东 、湖北、北京 、福建 、安徽 。其中 ，福建从上一年的第12位前进3位进入前十，湖南则下降7位跌出前十 。
排名前十的省份中 ，只有湖北省实现正增长。2024年 ，湖北省国有土地使用权出让收入2431亿元，同比增长5.4% ，主要是房地产市场持续好转 ，全省新建商品房销售面积实现正增长。
据湖北省住房和城乡建设厅披露，2024年，湖北全省房地产销售在全国率先回正 ，新建商品房销售面积同比增加0.5% ，位居全国第三、中部第一；全省房地产业 、建筑业“两大支柱 ”税收占全省的18.2%，增加值占全省GDP的13.2% ，为全省GDP冲进6万亿元大关奠定了坚实的基础 。
此外 ，《湖北日报》去年11月22日刊发的一篇文章指出，湖北创新存量土地开发模式 ，全省前10个月共盘活存量土地17.81万亩 ，其中上半年处置超期未动工两年以上闲置土地动工面积为1.66万亩，全国排名第二；收回面积为1.97万亩 ，全国排名第一 。
其他实现正增长的五个省份分别为天津 、云南、新疆、黑龙江 、宁夏。其中 ，黑龙江省2024年卖地收入同比大增17%，领跑全国 ，云南其次 ，增长15.8%，天津第三，增长10.4% 。不过 ，这些省份卖地收入普遍偏低 ，均不足千亿元 。
另外，在已公布卖地收入的省份中 ，有10个省份卖地收入跌幅高于全国平均水平（-16%） ，其中不乏经济大省。
湖南省2024年卖地收入比上年减少36.1%，增速排名垫底 。湖南省政府工作报告提到 ，2024年房地产等领域下行压力仍然较大 。
广东 、江苏、浙江卖地收入分别下降了28.9% 、23.3% 、27.0% ，跌幅均较大。
广东省政府工作报告指出，当前广东经济社会发展还面临不少困难和挑战 。外部环境变化带来的不利影响加深 ，我省经济外向度高 ，受到的冲击尤为直接 。有效需求不足，部分企业经营困难 ，房地产市场还处于调整过程中。
浙江省政府工作报告也提到 ，外部环境变化带来的不利影响加深，全省经济社会发展仍面临不少困难和挑战：经济金融、房地产 、安全生产等领域仍存在不少风险隐患 。
从预算执行情况来看，2024年 ，绝大部分省份未能完成年初设定的卖地收入目标 。在25个已公开数据的省份中 ，只有上海 、湖北、北京3个省份完成了年初的预设目标。
中指研究院指数研究部总经理曹晶晶指出，北京 、上海仍是房企重要投资布局的城市 ，土地市场表现相对平稳 ，优质地块竞拍热度较高。根据中指院监测，去年 ，北京 、上海宅地出让金分别为1554亿元、1380亿元 ，位列全国城市前两位 。
她进一步指出，今年以来 ，上海在1月成功出让松江区1宗宅地 ，该地块吸引保利 、招商 、国贸、象屿参与，经51轮竞价 ，最终以溢价率27.9%由保利获取；2月20日 ，上海2025年第一批次土拍即将开拍，4宗涉宅地块总起价119.24亿元，预计将吸引不少房企参拍 。截至2月17日 ，北京已出让宅地7宗 ，其中3宗溢价成交，溢价率均超10%。
“整体来看 ，当前房企对北京、上海仍保持较高关注度 ，预计2025年核心区地块土拍热度将延续 。”曹晶晶说 。
