2025年全国两会正在北京召开，政府工作报告提出 ，培育壮大新兴产业、未来产业 ，深入推进战略性新兴产业融合集群发展，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动 ，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。这也是参加大会的全国人大代表 ，中国移动上海公司党委书记 、董事长 、总经理楼向平关注的重点方向之一 。
全国人大代表，中国移动上海公司党委书记、董事长 、总经理楼向平 。受访者供图
楼向平说 ，过去的一年堪称中国“低空经济元年” ，随着政策 、技术、市场 、基础设施的不断成熟，“乘风而起”的低空经济正在各地蓬勃发展 ，成为中国经济增长的新引擎。需要各方共同努力 ，合力推动中国低空经济健康发展，打造新质生产力发展新模式 。
楼向平认为 ，目前中国低空经济存在进一步完善的空间 ，具体表现在：一是融合发展体系亟需完善，各地发展不均衡 、资源利用不充分等；二是基础设施建设亟待提速，如设施网难以满足大规模和高流量低空飞行活动的支撑需求等；三是科技创新能力亟需加强 ，相关领域存在不同层次人才缺口等；四是产业应用拓展亟需发力 ，相关应用场景仍处于小规模试点探索阶段；五是法律规范尚待完善，低空经济覆盖军、警 、商 、民等多类应用场景 ，对法律监管的综合性、多样性提出更高要求 。
为此 ，楼向平建议从顶层设计 、基础设施 、技术人才、产业扶持、法规健全等五方面发力，助推低空经济产业高质量发展 ，加快培育新质生产力。
一是加速顶层规划 ，打造融合发展“导航仪 ” 。
建议进一步促进国家-地方政策布局的纵向衔接，加快构建《国家低空经济发展规划》 ，为低空经济长远发展提供路径指引 。以全国六个eVTOL试点城市为基础 ，支持在长三角 、粤港澳大湾区 、成渝城市群等经济发达、市场需求旺盛的战略性区域，构建国家级低空经济发展试验区 ，为低空经济全域协调发展提供参考样本。大力支持低空经济企业培育和发展 ，扶持培育具备低空服务 、运营 、检测等总体配套能力的低空经济运营服务商，完善低空经济领域服务保障体系 。
二是统筹“四网 ”布局，夯实低空飞行“起落架” 。
建议因地制宜规划“四张网 ”建设。设施网要积极布局建设通用机场、起降枢纽 、维修站 、充电点 ，建成高效、通用 、兼容的城市设施网络 。空联网要积极推动通信 、导航、感知等“空天地一体 ”的信息基础设施建设 ，满足多场景 、多主体 、多层次的低空飞行器网络需求 。航路网要科学优化空域结构和航路布局，并试行白名单一次性框架审批、商业运营试点飞行报备等机制 ，为商业规模化拓展夯实基础。服务网要搭建“1+N+X”（1个全国级平台、N个省级平台 、X个地市级平台）统一纳管 、高效协同的低空服务运营监管信息平台 ，进一步强化低空经济数字化运营能力。
三是驱动技才双轮，构建产业创新“双引擎 ” 。
加强科技创新方面 ，鼓励引导知名研究院、一流高校和龙头企业深化产学研用合作 ，加大对飞控系统 、主控芯片等核心技术的研发投入 。同时，推动低空产业链协同开展“通感算 ”等新技术的应用验证 ，形成低空通感导管一体化发展方案 ，以国产化5G-A技术为核心构建自主可控低空智联体系。加强人才培养方面，通过加强低空经济学科建设 、创新人才培养模式、完善职业培训体系 、加大政策支持力度四项工作 ，进一步完善低空经济人才培养体系 ，扩大各层次人才供给 。
四是拓展产业应用，构筑市场培育“推进器” 。
加速产业引导，建议因地制宜挖掘城市管理 、交通运输、三农扶持 、文旅观光 、森林防火、公安执法等各行各业应用需求 ，形成低空经济应用场景清单等。鼓励地方设立奖励补助 、贷款贴息 、股权投入等多种形式的资金扶持政策 ，降低产业链低空应用成本 。加大宣传推广，通过航空科普活动、无人机赛事等多种宣传形式扩大声量 ，提高公众加大对低空经济新业态的认识程度 ，拓展低空应用需求的广度和深度 。
五是完善法规体系，筑牢低空发展“稳定翼 ”。
加快出台和完善低空经济相关法律法规 ，对涉及低空经济的质量管理、市场运营 、安全监管 、事故处理、数据保护等法律规定予以进一步完善 。细化低空飞行活动的审批流程 、准入条件 、安全要求、违规处罚等关键内容 ，健全低空安全监管体系机制 。
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