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原创 凯风 国民经略
抢人 ，就是抢未来。
日前 ，国务院先后批复42座城市的2035年总体规划，确定中心城市分级 、城市性质功能及发展空间 ，详见《谁升格 ，谁降级》一文 。
作为全局性规划，2035总规还设定各大城市人口规划“天花板 ” ，决定未来10年增长“余额 ” ，直接影响交通 、教育、医疗 、土地 、住房等资源配置 。
哪座城市的人口天花板最高？谁是下一座2000万人口大市？
01
谁是下一个2000万人口大市？
在我国，人口统计口径相当多，既有常住人口、户籍人口之分 ，也有城区人口 、乡村人口之别 ，还有实时人口 、服务人口之说。
2035总规，涉及两大指标：一是常住人口上限 ，决定人口天花板；一个是实际管理和服务人口 ，与公共资源配置挂钩 。
一般而言，常住人口以每年居住6个月以上为前提 ，更为稳定、可预期 ，属于核心人口指标 。
实际服务人口，或实时人口 ，相当于“常住人口+暂住人口” ，包含短期出差、探亲 、旅游的人群，考验资源承载力。
从2035总规来看 ，谁是下一个2000万人口大市？
先看常住人口口径 ，广州 、深圳将会先后突破2000万大关万大关只有之遥 。 。
目前，我国共有17个千万人口大市，其中4市超过2000万人：重庆、上海 、北京 、成都。
广州、深圳常住人口分别逼近1900万 、1800万 ，离2000万只有一步之遥。
规划也给予了确认 。根据总规 ，广州2035年规划人口高达2200万人，而深圳为1900万人 。
同样根据规划目标 ，郑州 、苏州、天津都是1800万人左右 ，武汉 、西安 、杭州、长沙均超过1500万人。
再看实际服务人口，如果加上暂住人口 ，未来2000万人口大市 ，将多达10多座 。
一般而言，各地多以常住人口上浮20% ，作为实际服务人口指标 ，并以此配置公共资源 。
以此来看，广州 、成都2035的实际服务人口规划都在2500万 ，深圳是2300万 ，杭州 、武汉、郑州、西安 、天津都在2000万左右。
事实上，广州 、深圳的实时人口早已突破2000万 。
根据官方通报，广州实时人口达2400万人 ，深圳为2200万人 ，而整个广东省每天在粤人口更是高达1.5亿人 。
这意味着，未来10年 ，全国实时人口超过2000万人的城市或将超过10座 ，包括重庆、上海 、北京 、广州、成都 、深圳 、武汉、杭州 、西安 、郑州、苏州 、天津等。
大国大城的格局，将会进一步强化 。
02
2035年 ，各大城市人口“余额 ”还剩多少？
人口天花板 ，主要基于资源承载力而来，并考虑经济发展 、人口流动因素 ，以此作为公共资源的配置依据 。
先看一线城市 ，京沪向左，广深向右。
北上广深2035年的人口上限分别是2300万、2500万、2200万 、1900万 。
与各自2023年和2024年常住人口相比 ，上海所剩无几 ，北京也在严控之列，深圳剩余空间超过100万，广州则超过300万 。
与广州相比 ，深圳略显保守。
作为人口净流入城市 ，深圳2024年新增人口近20万人，而过去10年更是大增500万人以上。
这或与深圳城市面积过小 、土地开发强度过高、承载空间不足不无关系 。
深圳面积不到2000平方公里 ，不到广州的1/3 、成都的1/8 、重庆的1/40 。
再看二线城市 ，普遍“余额 ”更为充足，但能不能实现 ，则是新问题题。
根据规划 ，重庆2035人口规划是3600万，成都是2350万 ，成渝人口占了西部近1/5 。
苏州、天津 、郑州都是1800万 ，武汉是1660万，而杭州 、长沙、西安均超过1500万 ，南京 、合肥则超过1300万 。
与当前常住人口相比 ，重庆 、天津、郑州 、长沙 、苏州均有400万以上的空间，南京、合肥超过300万，武汉、西安 、杭州都在200万以上。
未来10多年 ，人口增长300万乃至400万以上 ，意味着年均增长差不多30万人 。
在出生率高涨 、城镇化突飞猛进的时代，或许还有一定可能 。
但在人口大盘见顶、城市人口增长放缓的大环境下 ，目标显然过于宏大且遥远。
要知道 ，过去几年，人口增长第一城年度增量也就20多万人 ，绝大多数城市都不足10万人 ，部分超大特大城市更是陷入负增长 。
毕竟，人口承载力不等于人口吸引力 ，城市面积更不与人口总量画等号 。
没有足够强的竞争力 ，人口天花板只是空中楼阁。
03
负增长时代，为何大城市人口还能扩张？
人口负增长 ，是就全国大盘而言 。
出生率持续走低 ，一旦出生人口与死亡人口形成交叉，总人口负增长时刻就会降临，这一转折点发生在2022年 ，详见《出生人口突然逆转》一文 。
由于我国并未开放移民 ，自然人口走势就决定了整体走势。但在省域 、城市之间，却还有另一重主导力量：人口流动。
一个大趋势是 ，人口向中心城市 、强省会、都市圈和城市群集聚的趋势有增无减 。
广东能“逆袭”为中国人口第一大省 ，不乏“最敢生 ”的贡献，但更多源于“东西南北中 ，发财到广东 ”的吸引力 。
人口趋于“东北化”的长三角地区 ，之所以还能保持总人口扩张，同样是外来人口涌入所致。
与之对比 ，中小城市将会面临着越来越大的人口流失压力 ，中西部地区唯有强省会，还能构筑起最后的护城河 。
第二个大趋势是 ，人口争夺战 ，将从过去的来者有份，沦为零和博弈 。
有城市增长，就有城市下降；有城市扩张 ，就有城市收缩。
这意味着 ，绝大多数城市都要摒弃长期以来的大扩张思维，要将城市收缩视为常态 ，铺大摊子扩张的路子行不通了 。
这也意味着 ，抢人大战只会愈发白热化，90%的城市已经“零门槛落户” ，所剩无几的超大城市也大幅放开落户限制 。
有没有发现 ，抢人大战正在悄然发生变化：一开始只争抢大学生，其后是年轻劳动力 ，如今只要是人 ，可谓来者不拒。
而比抢人大战更重要的，是如何留人 。
人随产业走 ，人往高处走 。当抛弃一个地方时 ，连头都不会回。
人不是负担而是资源，既有生产力 、创新力，也是消费力 ，关乎当下 ，更关乎未来 。
这是常识，更是城市竞争的关键 。
原标题：《第5个2000万人口大市 ，呼之欲出》
